法治新浙江
“還有很多人不知道、不愿意、不敢申請國家賠償”
省高院發(fā)布典型案例指引大家用好這部法律
昨天，浙江省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，通報國家賠償法實施20年來浙江法院國家賠償審判工作情況，并發(fā)布了六個國家賠償?shù)湫桶咐?
1995年1月1日，《國家賠償法》開始實施，當(dāng)年，國家賠償案件，浙江法院總共收案5件。
2010年12月1日，國家賠償法修正后實施，全省國家賠償案件數(shù)量呈穩(wěn)步增長之勢，2011年16件，2012年35件，2013年41件，2014年66件……
在2010年國家賠償法修正之前，全省國家賠償金支出相當(dāng)有限，每年不超過100萬元，許多地區(qū)沒有動用過國家賠償財政預(yù)算。
國家賠償法修正后，全省法院支付的國家賠償金迅速增加，2013年全省共支付國家賠償金1207.58萬元，2014年支付765.17萬元。
曾轟動全國的張氏叔侄強奸冤案，兩人因蒙冤入獄3000多天，最終各獲賠110多萬元，其中精神損害撫慰金為45萬元。
在此之前，關(guān)于精神損害撫慰金，并沒有明確的賠償標(biāo)準(zhǔn)。
張氏叔侄冤案后，最高法院采納了浙江高院的計算方式，出臺了關(guān)于精神損害撫慰金賠償標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見。
除了蒙冤入獄可以申請國家賠償外，其實，還有很多種情況，都可以申請國家賠償。
據(jù)透露，浙江法院還在醞釀將當(dāng)事人申請國家賠償所產(chǎn)生的必要的律師費用，納入國家賠償范圍。
在國家賠償法允許的裁量范圍內(nèi)，浙江法院盡可能地嘗試擴展國家賠償范圍和金額，以此推動“法治浙江”建設(shè)。
浙江省高級人民法院賠償委員會主任蔣中東說，“還有很多人不知道、不愿意、不敢申請賠償，寧愿信訪，也不愿意申請國家賠償，”他希望通過這次典型案例的發(fā)布，能夠給大家一點指引。
案例一
張氏叔侄強奸賠償案
基本案情
張輝、張高平因涉嫌強奸罪，于2003年5月23日被刑事拘留，同年6月28日被逮捕。叔侄二人一審二審都被判有罪，蒙受十年冤獄。
2013年3月26日，浙江省高級人民法院作出再審判決：宣告原審被告人張輝、張高平無罪。
2013年5月2日，張輝、張高平分別向浙江省高級人民法院申請國家賠償，要求賠償限制人身自由賠償金和精神損害撫慰金共計近300萬元。
浙江省高級人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，張輝、張高平各被限制人身自由3596日。根據(jù)國家賠償法第三十三條“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算”的規(guī)定，決定分別支付賠償請求人張輝、張高平侵犯人身自由權(quán)賠償金65.57萬元，同時決定分別支付精神損害撫慰金45萬元，駁回兩賠償請求人的其他賠償請求。
浙江探索
蔣中東說，2010年修正后的國家賠償法，增加了協(xié)商程序和精神撫慰金。
而這兩點，都在張氏叔侄賠償案中得到體現(xiàn)。
精神撫慰金
45萬元的精神損害賠償，被稱為“具有里程碑意義”，“張氏叔侄強奸賠償案”入選2013年度全國法院十大典型案件。
根據(jù)國家賠償法，張氏叔侄明確可以獲得精神損害撫慰金，但沒有明確的計算方法，也缺少類似的先例。
為此，省高院經(jīng)過反復(fù)調(diào)研討論并經(jīng)審判委員會討論通過，形成了一個內(nèi)部指導(dǎo)意見：一般以侵犯人身自由權(quán)賠償金為計算基數(shù)，以50%為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際情況上下浮動。
蔣中東說，張氏叔侄的情況非常特殊，不僅是死刑改判無罪的案件，而且受冤的還是強奸這樣的罪名，對于兩張的家庭等打擊比較嚴(yán)重，所以在確定具體數(shù)額時適當(dāng)上浮，最終確定為70%左右。
此后，最高院在吸取了浙江法院的相關(guān)經(jīng)驗后，出臺了確定國家賠償精神損害撫慰金的計算方法，采納了浙江法院以限制人身自由賠償金總額為基數(shù)的方法，不過標(biāo)準(zhǔn)有所下調(diào)，要求原則上不超過35%但不低于1000元。
協(xié)商程序
蔣中東還透露，在決定之前，省高院賠償委員會也與張氏叔侄進(jìn)行了充分協(xié)商，這已經(jīng)是現(xiàn)在處理國家賠償案件的必經(jīng)程序，經(jīng)過協(xié)商，張氏叔侄也已經(jīng)基本認(rèn)可這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)，所以，雖然最終決定數(shù)額與他們提起的申請金額有較大差距，他們也沒有再申請最高人民法院作出決定。
案例二
蕭山五青年搶劫案
基本案情
1995年發(fā)生在杭州蕭山的兩起出租司機劫殺案令陳建陽、田偉冬等5名青年入獄17年。
2013年7月，浙江高院再審認(rèn)定5人劫殺事實不能成立，在罪至無期甚至死緩多年后，陳建陽等人洗刷了殺人罪名，但田孝平因于1995年10月5日晚單獨實施搶劫貨車司機作案兩起，以搶劫罪被判處有期徒刑三年。
之后，他們分別提出了國家賠償，最終分別獲賠100萬至200萬元不等。
浙江探索
改判后仍有罪 也獲賠了
蔣中東說，按照原來的國家賠償法，刑事案件只有再審改判無罪的人，才能獲得國家賠償，也就是說田孝平雖然洗刷了搶劫殺人的罪名，也多坐了十幾年的冤獄，但因為他還有其他搶劫行為，所以不能申請國家賠償。
但浙江法院認(rèn)為這樣處理不太合理，所以向最高法院建議應(yīng)該給予國家賠償，認(rèn)為這是對法治中國有著積極作用的，最終得到了最高法院的認(rèn)可，田孝平獲賠133萬元，其中38萬元為精神撫慰金。
案例三
“ibox盒子娛樂在線”案
基本案情
2005年，周慧民的公司約定以200萬元價格將“ibox盒子娛樂在線”網(wǎng)站轉(zhuǎn)讓給其他公司，但因發(fā)生糾紛未履行。
2006年，衢州市公安局以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪為由，對周慧民等人立案偵查，并對“ibox盒子娛樂在線”網(wǎng)站進(jìn)行凍結(jié)、封存。
周慧民被批捕后，衢州市公安局為維護(hù)網(wǎng)站商業(yè)價值，與上海一家公司達(dá)成“ibox盒子娛樂在線”網(wǎng)站的收購協(xié)議，收購價為90萬元，實際到款60萬元。
2008年，衢州市柯城區(qū)人民檢察院以案件事實證據(jù)不足、不符合起訴條件為由，作出對周慧民不予起訴的決定。
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知識產(chǎn)權(quán)和利息損失也都能獲賠
此案涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)，如何確定其“直接損失”，也曾是一道難題。
周慧民向浙江省高級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定，要求歸還出售網(wǎng)站所得的90萬元；支付自收到60萬元之日起，以銀行同期年基準(zhǔn)利率計算的利息8.0280萬元；賠償違法出售網(wǎng)站所造成的其他損失110萬元。
賠償委員會經(jīng)審理認(rèn)為，賠償申請人主張網(wǎng)站價值200萬元是協(xié)議轉(zhuǎn)讓時的價值，但由于該合同尚未真正履行，認(rèn)定該網(wǎng)站價值200萬元的理由不能成立。衢州市公安局違法出賣90萬元，在沒有證據(jù)證明其有壓低價格而導(dǎo)致該網(wǎng)站價值偏低的情況下，可據(jù)此認(rèn)定該網(wǎng)站的實際價值。
蔣中東說，由于此案在2010年12月1日前審結(jié)，適用修正前的國家賠償法，申請人提出利息損失賠償?shù)日埱鬀]有獲得支持，但國家賠償法修正后，已支持利息損失的賠償請求。
案例四
天臺貨車被超期查封案
基本案情
杭州科成運輸有限公司的一輛中型廂式貨車與陳思磊駕駛的小型普通客車發(fā)生碰撞，天臺縣公安局交警大隊于2011年8月16日認(rèn)定中型廂式貨車駕駛員負(fù)全責(zé)。
事故發(fā)生后，陳思磊因與杭州科成運輸有限公司交通事故賠償糾紛于2011年8月11日向天臺法院申請訴前保全。
天臺縣人民法院于同日查封了這輛中型廂式貨車。
但之后陳思磊一直未向法院起訴，天臺縣人民法院直至2011年12月27日才解除車輛的查封。
2013年11月7日，科成運輸公司向天臺縣人民法院申請國家賠償，要求賠償各項經(jīng)濟(jì)損失6萬元。
根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，申請人在人民法院采取訴前財產(chǎn)保全措施后十五日內(nèi)未起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財產(chǎn)保全。2014年1月3日，天臺縣人民法院作出決定，賠償科成運輸公司因車輛被超期查封所造成的損失人民幣2.94萬元。
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被查封車輛的營運損失也要賠償
國家賠償法規(guī)定“對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償”。但何謂直接損失，最高人民法院司法解釋和相關(guān)規(guī)定均未明確。
此案中，法院認(rèn)為，對“直接損失”不應(yīng)作機械理解，營運車輛被查封停運期間的營運損失應(yīng)納入國家賠償?shù)膿p失范圍。營運損失原則上以其營運純收入為準(zhǔn)，在營運純收入無法準(zhǔn)確計算的情況下，可根據(jù)同類車輛的營運收入情況，結(jié)合賠償請求人的請求金額酌情確定。
通訊員 王華衛(wèi) 記者 郭婧
